鄉(xiāng)村治理，重在末梢，貴在精細(xì)。自2024年12月起，自貢市大安區(qū)三多寨鎮(zhèn)以院落為最小治理單元，選聘495名古寨院長(zhǎng)，把服務(wù)沉到家門口、把矛盾解在院壩里、把溫暖送到群眾心尖上。

沒(méi)有報(bào)酬，卻有擔(dān)當(dāng)；不占編制，卻有作為。這群“大當(dāng)家”，如何用鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)理，打通基層治理“最后一米”？又如何走出一條熟人社會(huì)與現(xiàn)代治理相融的善治新路？跟隨記者，解碼鄉(xiāng)村治理這一可借鑒、可復(fù)制的生動(dòng)樣本。

如今，這座百年寨堡有了新的“當(dāng)家人”。他們叫“古寨院長(zhǎng)”，一共495位，守護(hù)著495個(gè)院落。平日里，他們是院落里的鄰里鄉(xiāng)親；重要時(shí)刻，他們也會(huì)坐在鎮(zhèn)黨委會(huì)議室里，把院落的家長(zhǎng)里短、急難愁盼帶到更高層面的議事桌上。

從“多福多壽”的古老祈愿，到“精細(xì)溫暖”的現(xiàn)代治理，三多寨鎮(zhèn)用一場(chǎng)院落里的“微變革”，給出了鄉(xiāng)村善治的新答案。

“古寨院長(zhǎng)”志愿服務(wù)啟動(dòng)合影（范玲玲 攝）

細(xì)劃單元：一盤棋下到末梢

三多寨鎮(zhèn)與自貢市沿灘區(qū)、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、市中區(qū)等多區(qū)縣交界，全鎮(zhèn)幅員41.25平方公里，行政駐地與商貿(mào)場(chǎng)鎮(zhèn)分離、政務(wù)服務(wù)與群眾聚居區(qū)錯(cuò)位。疊加常住人口“一老一小”占比高、重大項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)問(wèn)題多、重點(diǎn)人群管控壓力大等實(shí)際，以村組為單元的傳統(tǒng)治理模式常?！翱吹靡?jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”。

如何破題？該鎮(zhèn)黨委書記陳楷的答案一針見(jiàn)血，“過(guò)去一個(gè)村組干部對(duì)著幾百戶，眼睛看不過(guò)來(lái)、腿跑不過(guò)來(lái)，服務(wù)難免‘撒胡椒面’，基層治理要精細(xì)，須得把單元?jiǎng)澬?、把力量沉下去?！?/p>

同春村“古寨院長(zhǎng)”聘任儀式（范玲玲 攝）

循著這一思路，三多寨鎮(zhèn)遵循“因地制宜、規(guī)模適度”原則，打破傳統(tǒng)行政邊界，充分考慮院落自然分布、群眾居住形態(tài)、鄰里親緣關(guān)系等因素，將全鎮(zhèn)9村1社區(qū)劃分為495個(gè)“古寨院子”——最小3戶，最大21戶，實(shí)現(xiàn)戶戶有覆蓋、院院有責(zé)任人。

人從哪里來(lái)？有沒(méi)有補(bǔ)助？具體干什么？

面對(duì)這些疑問(wèn)，該鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)肖君曉的回答擲地有聲：“我們要讓善治者有位、有為者得譽(yù)，讓他們?cè)诜瞰I(xiàn)中找到政治榮譽(yù)感、工作歸屬感和生活幸福感”。聚焦黨員、退休干部、退役軍人、返鄉(xiāng)能人、熱心鄉(xiāng)賢等重點(diǎn)群體，該鎮(zhèn)采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦三軌并行，經(jīng)村級(jí)審查、鎮(zhèn)級(jí)審核、公示聘任等程序，最終選優(yōu)配強(qiáng)495名古寨院長(zhǎng)。

八甲村“古寨院長(zhǎng)”聘任儀式（楊通美 攝）

八甲村1組01院落院長(zhǎng)朱德貴回憶起2024年受聘儀式，仍難掩興奮：“我是一名黨員，今年70多歲了，離任村干部后還能擔(dān)任古寨院長(zhǎng)，雖然沒(méi)有補(bǔ)助，但成就感不亞于當(dāng)年當(dāng)村干部?！边@名老黨員的話，道出了院長(zhǎng)們對(duì)這份“只有服務(wù)、沒(méi)有報(bào)酬”角色的認(rèn)同與自豪。

八甲村1組01院落院長(zhǎng)朱德貴與困難鄰居攀談（黃明鑫 攝）

讓院長(zhǎng)們更有底氣的，是一套立體化激勵(lì)體系。該鎮(zhèn)建成50余平方米的鎮(zhèn)級(jí)“古寨院長(zhǎng)之家”，讓院長(zhǎng)們活動(dòng)有陣地、議事有平臺(tái)；試點(diǎn)人員統(tǒng)一配備工具包、工作背心、手電筒、雨傘等“九件套”裝備。同時(shí)，工作積分可兌換生活用品，優(yōu)秀院長(zhǎng)優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表，納入村（社區(qū)）“兩委”后備干部庫(kù)，這些年先后組織多名院長(zhǎng)代表列席鎮(zhèn)黨委會(huì)、將一批優(yōu)秀院長(zhǎng)納入村級(jí)輔警崗位。我們看到，體系里既有日常“小實(shí)惠”，又有成長(zhǎng)“大奔頭”，推動(dòng)志愿服務(wù)從“一時(shí)熱情”走向“持久擔(dān)當(dāng)”，形成了良性氛圍。

古寨院長(zhǎng)參加院壩會(huì) （徐瀟 攝）

有學(xué)者提出“適配型治理”概念，認(rèn)為基層治理的有效性，取決于治理單元與治理對(duì)象之間的匹配度。三多寨將單元縮至3戶至21戶，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村熟人社會(huì)最原初的組織形態(tài)——院落，讓治理回歸到“遠(yuǎn)親不如近鄰”的人情半徑之中，讓服務(wù)精準(zhǔn)滴灌到每一戶、每一人。

古寨院長(zhǎng)摸排院落矛盾糾紛（徐瀟 攝）

院長(zhǎng)當(dāng)家：一杯茶化解心結(jié)

單元?jiǎng)澓昧?，?duì)伍建起來(lái)了，關(guān)鍵看怎么干。

每天清晨，朱德貴都會(huì)在院壩里轉(zhuǎn)上一圈。誰(shuí)家大門沒(méi)開(kāi)，他記在心里；哪戶傳來(lái)爭(zhēng)吵聲，他停下腳步?！岸际菐资甑睦相従樱行┦麓甯刹坎缓霉?、管不過(guò)來(lái)，我去說(shuō)兩句，大家反而聽(tīng)得進(jìn)去。”朱德貴說(shuō)。

八甲村1組01院落院長(zhǎng)朱德貴傍晚走訪中（黃明鑫 攝）

長(zhǎng)河村9組02院落院長(zhǎng)邱鋼，今年46歲，是全鎮(zhèn)495名院長(zhǎng)中的“年輕派”。僅2026年頭四個(gè)月，他就調(diào)解了6起鄰里糾紛和家庭矛盾。

今年3月下旬，長(zhǎng)河村6組村民李某一個(gè)電話打到邱鋼手機(jī)上，語(yǔ)氣急促：“邱院長(zhǎng)，我家堰塘漂了一層死魚，肯定是上頭的何家的養(yǎng)殖污水排下來(lái)了！”邱鋼跨上摩托車就往現(xiàn)場(chǎng)趕。沿堰塘走了一圈，又到上游何家查看，他心里有了底——連日高溫少雨，周邊幾口塘也漂了死魚；何家排污確實(shí)有點(diǎn)小瑕疵，但遠(yuǎn)沒(méi)到“下毒”的程度。

長(zhǎng)河村9組02院落院長(zhǎng)邱鋼走訪養(yǎng)魚戶（黃明鑫 攝）

隨后，他把兩家人叫到塘埂上，沒(méi)有板起臉來(lái)斷案，而是蹲下身子，先遞一圈煙：“天老爺不下雨，水塘淺了、水燙了，魚哪遭得??？何家排污該改改，但李哥，這死魚賬不能全扣在何家頭上?！币痪洹疤炖蠣敗卑鸦饸庑沽舜蟀耄瑑杉胰隧樦脑捀髯运闪丝?。何家當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)改造排污口，李某也拍了胸脯不再堵氣。兩人在塘埂上握了手，一場(chǎng)差點(diǎn)鬧到村委的糾紛，就這樣化解在堰塘邊。

正是這種“自己人管自己事”的鄉(xiāng)土邏輯，讓古寨院長(zhǎng)在院落里找到了獨(dú)特位置。

古寨院長(zhǎng)宣傳秸稈禁燒政策（陳永波 攝）

有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村社會(huì)存在兩股維系秩序的力量：一是源于內(nèi)部的“內(nèi)生性秩序”，二是來(lái)自外部的“行政嵌入性秩序”?！肮耪洪L(zhǎng)”恰恰是二者的有機(jī)融合——他們不講官話講鄉(xiāng)音，不端架子端熱茶，用一杯熱茶、兩句暖心話、三方講道理的方式化解鄰里心結(jié)，讓治理真正入腦入心。

這種“熟人調(diào)解、情理交融”的模式，讓大量矛盾化解在院落、消除在萌芽狀態(tài)。2024年以來(lái)，全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上，信訪總量同比大幅下降，連續(xù)多年保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

長(zhǎng)河村9組02院落院長(zhǎng)邱鋼走訪留守老人（黃明鑫 攝）

治理惠民：一盞燈照亮院落

治理創(chuàng)新好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

解疙瘩之外，古寨院長(zhǎng)邱鋼的目光還落在那些獨(dú)居老人、留守兒童和殘疾人身上。長(zhǎng)河村留守老人多，不少人既舍不得撂下土地，又扛不動(dòng)收成?！懊康酱蚬茸印㈥鹊臅r(shí)候，邱院長(zhǎng)就叫我們把糧食裝好，他騎摩托車一袋一袋免費(fèi)送到家門口?！贝迕耜愑蚜缄割^數(shù)，去年秋收，邱鋼幫院落里甚至村里十余戶老人跑了近百趟。車輪碾過(guò)田埂的聲音，成了長(zhǎng)河村最踏實(shí)的回響。

某村民曾遭受嚴(yán)重侵害，身心備受創(chuàng)傷。古寨院長(zhǎng)與綜治中心全程跟進(jìn)，聯(lián)動(dòng)檢察院落實(shí)司法救助、低保補(bǔ)貼等保障，請(qǐng)來(lái)專業(yè)心理咨詢師持續(xù)陪伴康復(fù)。從無(wú)助迷茫到陽(yáng)光開(kāi)朗，該村民的蛻變?cè)忈屃司珳?zhǔn)服務(wù)、溫情守護(hù)的力量。

三多寨鎮(zhèn)綜治中心接待窗口（黃明鑫 攝）

“我們的院長(zhǎng)多為年齡大的熱心群眾，信息化程度不高是我們工作推進(jìn)的一個(gè)難點(diǎn)?！痹撴?zhèn)社會(huì)治理與綜合執(zhí)法辦公室主任徐瀟介紹，我們就聯(lián)合網(wǎng)格員“兩條腿”走路，一是手把手教智能手機(jī)使用，通過(guò)微信上報(bào)信息；二是確實(shí)無(wú)法學(xué)會(huì)的，就先用筆記，再打電話上報(bào)，確保信息暢通。

“將矛盾化解在一線、將服務(wù)送到門口”的模式，這種模式正在三多寨鎮(zhèn)結(jié)出累累碩果：2024年以來(lái)，該鎮(zhèn)化解矛盾糾紛208件，吸附率75.3%、辦結(jié)率100%、滿意率98.5%、實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑“零”發(fā)生。與此同時(shí)，百年古寨的文旅活力也在治理提質(zhì)的帶動(dòng)下持續(xù)迸發(fā)——“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃”獲省政府批準(zhǔn)，百年梨園連續(xù)舉辦28屆“梨花風(fēng)箏季”活動(dòng)，“文旅+體育”“文旅+市集”等新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。

從“多福多壽”到“精細(xì)溫暖”，三多寨用495個(gè)院落、495位“大當(dāng)家”，寫下了一份鄉(xiāng)村善治的樸素答卷。答案不在別處，就在青石板巷的深處，在每一個(gè)院落的燈火里，在每一位院長(zhǎng)的腳步中。

記者手記

腳下沾泥土，心中有真情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三多寨鎮(zhèn)的“古寨院長(zhǎng)”平均年齡59.57歲、最小年齡僅24歲，有中共黨員52人、群眾443人，從學(xué)歷看小學(xué)93人、初中370人、高中24人、中專4人、大專2人、本科2人。

“古寨院長(zhǎng)”不是官，卻是群眾最信得過(guò)的“自家人”。一年半里，他們一杯茶、幾句貼心話，化干戈為祥和；一趟趟跑腿、一次次守護(hù)，讓小院落充滿大溫暖。從“撒胡椒面”到“精準(zhǔn)滴灌”，從行政推動(dòng)到內(nèi)生發(fā)力，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，三多寨的實(shí)踐告訴我們：基層治理最動(dòng)人的力量，從來(lái)都在煙火人間里，在鄰里守望中。這正是新時(shí)代鄉(xiāng)村善治最生動(dòng)的實(shí)踐。